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也談晚清內務府財政危機根源

日期:2020-08-04 01:49:26
作者:期貨資訊
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  清朝實施表裡廷星散的財務政策,外務府財務自力運轉,自成系統。晚清時期,戰端四起、社會經濟凋敝,加之巨額的軍餉、賠款,和敏捷膨脹的洋務、新政等項付出,清當局財務難覺得繼。外務府財務也隨之繼續惡化,變成了一場空費時日的危急。對此,學者大多存眷由假貸、稅款分管引起的外務府與戶部、稅關、錢莊等的財政糾紛,誇大危急發酵進程中的內部身分,而偏偏疏忽了對外務府本身身分的探究。筆者則認為,外務府本身治理軌制缺掉在危急生長蛻變進程中的樞紐性影響不容疏忽,從中亦可透視晚清皇權與政權之博弈、家與國之糾紛。
  軌制缺掉加重財務危急
  學界廣泛認為,晚清時勢動蕩形成外務府財路急劇萎縮,重大影響到財務運行。這一判定大體合乎汗青究竟,但值得注重的是,作為主管皇室財政的非凡內廷機構,外務府的收入一向失去優先保證。同光年間,戶部還建立了籌撥外務府經費軌制,劃撥經費算計110萬兩,大部門分攤到各稅關。絕管許多稅關不克不及實時足額實現解款,但所欠并不太多,以光緒二十五年(1899)各關從常稅項下應解外務府款子來望,實現度到達93%以上。加以內務府還有皇莊、當展及其餘出項,經費總額顛簸不大。
  那么,為什麼外務府出入漏洞越來越大呢?顯然,內訌重大是不容疏忽的緊張緣故原由。這一點在年財務付出數額上有清楚體現。咸熟年間,外務府年財務付出僅有40余萬兩,同治年間約為八九十萬兩,光緒中后期增至140萬兩,其后近乎300萬兩。財務付出的成倍增加,雖然有物價身分,但更多在于花費驟增。對此,皇室的虛耗難辭其咎。申學鋒《晚清戶部與外務府財務關系探微》(《清史研究》2003年第3期)一文指出,皇室花費的賡續擴張是形成外務府經費不足的首要緣故原由之一。無非,學者鮮少說起的是,晚清外務府財務危急與其本身的腐朽成績相始終,腐朽的疊加重大深化了財務危急,究其本源,則在于外務府財政奏銷、人事、監察等各項軌制的缺掉。
  奏銷軌制存在漏洞
  晚清外務府奏銷軌制的漏洞,為外務府職員浮冒開支、併吞公款供應了機遇,加劇了財務負擔。清前中期,凡內廷財務收入、付出和遍地財用估算、支領、報銷等流程均由外務府大臣嚴厲把關,內庫收支賦稅每年造冊送交御覽。奏銷軌制的確立以及履行使得內廷付出從明末“一月萬金有余”,驟降到康熙朝“無非令媛”。乾隆年間外務府顛末再次整頓后,經費每年多出上百萬兩。可見,嚴厲奏銷軌制可以有用根絕浮冒,淘汰財務成績的產生。
  晚清時期,皇室奢糜無度,外務府奏銷軌制隨之瓦解,外務府大臣對于各項開銷“不隨時逐款嚴加稽核,任令司員等浮開冒領,一有不足,即請借動部款”,乃至“用項之浮冒、風尚之豪華之內務府為最”。個中內廷工程浮冒最為重大。由于這些工程耗資偉大,且治理上具備關閉性,每每承辦者為外務府職員,治理內廷工程處大臣為外務府大臣兼署,這就為他們躲避奏銷危害製造了前提。同治十三年(1874)李光昭報效木植案便是一個典型。那時,外務府大臣明善、文錫、堂郎中貴寶等人暗中鞭策同治帝重建圓明園,候補知府李光昭與其勾搭,自動呈請報效修園木植。他們將原值僅五萬四千余洋元的木植,報銷時浮開至30萬兩之多。同光年間統治者幾回再三大興土木,個中不乏外務府職員的慫恿以及浮冒,這些耗資偉大的工程致使皇室花費敏捷膨脹,成為內廷財務綽綽有餘的首要緣故原由之一。時人揭露道,外務府鉅細官員“恣意侵蝕,轉藉口于庫款之支絀”。奏銷軌制漏洞致使外務府浮冒加重,進而引起財務難題已經成為朝廷表裡的共鳴。
  人事軌制缺掉
  外務府在人事軌制上自為一體,且具備很強的私密性,在晚清吏治不良的情況下敏捷淪為腐朽之淵藪,從外部崩潰著外務府的財務根基。清制,總管外務府大臣由天子特簡,通常是王公貴戚或者知己大臣,其余職員有專門的外務府缺,出于服務皇室的非凡性思量,首要以包衣旗人充當,文明程度要求不高,職員素養廣泛較低。分外是咸豐以后,朝廷以及外務府數度停辦捐輸,致使外務府職員冗長,不僅開支複雜,並且“若輩以千余金納資進身,營謀得差……故鉆營卑污,唯利是視”。例如,光緒初年外務府膳房尚膳副福祥,“人素滑頭,善于鉆營,先由街市商人小販充任大班處差使”,十多年來一手操縱賦稅收支,侵蝕公款,致使內廷供膳“銷款倍增于昔”。



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